积极应对金融危机影响促进开封中小企业健康发展 苏擎宇
2008年以来，由美国次贷危机引发的全球性金融危机对全球经济造成了极大的冲击，在日益全球化的历史背景下，我国经济特别是实体经济发展遭遇到前所未有的挑战。由于开封市工业经济外向度、出口依存度较低，资源型企业和资金密集性企业较少，因此在金融危机中受到的影响相对较小，但危机的滞后影响正在逐步显现。我们成立了专题调研组，组织相关人员就中小企业的健康发展进行专题调研。
一、我市中小企业基本情况和运营状况
首先应该指出的是目前我市工业企业从整体来讲，并没有真正意义上的大型企业，所谓大型企业就是在开封市规模相对较大的一些企业，或者按原来传统的企业评定的大型企业。应该讲，我市绝大多数企业都属于中小企业。因此，强化对中小企业的重视，就是对开封市工业经济的重视。在抓好扶持大型企业、重点企业的同时，加大对中小企业发展的扶持力度，促进中小企业升级发展，对促进开封经济的发展、对扩大就业促进社会稳定等诸多方面都有着更加现实的作用。
1. 我市中小企业基本情况
2008年，全市中小企业实现营业收入1219.8亿元，同比增长35.6%；上缴税金19.3亿元，同比增长35.7%；完成出口交货值8.27亿元，同比下降32.4%。虽然总体上依然保持增长，但增幅均有一定程度下滑。
2009年一季度，全市中小企业实现营业收入270.9亿元，同比增长21.4%，与2008年增幅相比下降14.2个百分点；上缴税金4.25亿元，同比增长18%，与2008年增幅相比下降1.3个百分点；完成出口交货值1.085亿元，同比下降51.6%，与2008年增幅相比下降19.2个百分点。总体上各项指标保持增长，但增幅继续下滑，其中出口产品交货值下降最为明显。由于金融危机对实体经济形成较大影响，我市工业主要经济指标大多有所下滑，项目建设趋缓。从3月份开始，随着国家、省和我市一系列“保增长、促转型”政策措施的实施，全市工业生产渐趋平稳，规模企业工业增加值增速回升，生产指标渐见回暖，各项指标有抬头趋势。
今年一季度，全市规模工业企业累计完成工业增加值38.8亿元，比上年同期增长8%，较2月份提高了1.9个百分点，高于全省平均增速4.9个百分点。3月份，全市规模工业企业完成工业增加值14.4亿元，比上年同期增长11.8%，较2月份提高5.4个百分点，高于全省平均增速6.7个百分点。自年初以来，我市工业增加值增速连续3个月超过全省平均增速，且逐月提高，3月份当月增速为11.8%，超过了两位数，恢复了较快增长。
2、优势行业整体增速回升
我市机械制造、纺织、化工、食品、医药五大优势行业一季度累计完成工业增加值22.7亿元，占全市工业增加值总量的58.7%，比上年同期增长4.3%。较1-2月份提高1.9个百分点。机械制造业受影响较大，增速进一步回落。机械制造业受影响较大，订单减少，开工不足。一季度，累计完成工业增加值7亿元，比上年同期增长0.5%，较1-2月份降低1.8个百分点。纺织工业回暖，下滑速度减缓。纺织工业受国家上调出口退税、出台振兴纺织行业规划等利好因素影响，棉纺企业生产销售有所恢复，市场出现回暖。一季度，累计完成工业增加值3.4亿元，比上年同期下滑5.4%，较1-2月份减缓2.6个百分点。化学工业产品价格回升，增速较快。化学工业受产品价格回升的影响，呈现较快发展态势。一季度，累计完成工业增加值3.4亿元，比上年同期增长20.4%，较1-2月份提高5.5个百分点。食品工业增速有所提高。随着销售季节变化，食品工业生产销售保持稳定增长。一季度，累计完成工业增加值8亿元，比上年同期增长7.7%，较1-2月份提高4.6个百分点。医药工业增速锐减，出现负增长。医药工业由于市场需求减少、出口受阻、订单减少、产品价格下降、利润空间大幅压缩等影响，增速锐减，并首次出现负增长。一季度，累计完成工业增加值9556万元，比上年同期下滑4.4%，较1-2月份降低9.3个百分点。
3、经济效益增速继续回落
一季度，全市规模以上工业企业经济效益指标较上年同期有较大回落，累计完成主营业务收入134.1亿元，比上年同期增长0.2%，较1-2月份回落9.5个百分点；实现利润总额13.2亿元，比上年同期增长1.9%，较1-2月份回落3.6个百分点。主营业务收入和利润总额增速分别较上年同期下降65.2和122.1个百分点。亏损企业个数和亏损总额比上年同期上升。一季度，全市规模企业中亏损企业55户，比上年同期增加12户，亏损面4.8%，亏损额1.1亿元，比上年同期增亏6044万元。
89户重点服务工业企业一季度累计完成生产总值41.36亿元，与上年同期41.86亿元基本持平；3月份完成增加值15.46亿元，比上年同期14.96亿元增长3.3%，与2月份12.25亿元环比增长26.2%；4月份完成增加值18.1亿元，与3月份环比增长17.1%。累计完成主营业务收入39.3亿元，比上年同期46.4亿元下滑18.1%。累计完成利润总额2.86亿元，比上年同期3.6亿元下滑26%。
4、新上项目和新兴企业成为拉动增长的主要力量
截至3月底，全市规模以上工业企业1144户，较去年年底净增254户。一季度，新增规模企业现价总产值增长56.9%，原有规模企业现价总产值增长7%。新增规模企业拉动现价总产值增长5.4个百分点，新投产企业拉动现价总产值增长2.9百分点。新大新材料同比增长774.%，京源发电同比增长463.5%，畅丰车桥同比增长253.5%，永大化工同比增长127.8%，晋开集团同比增长89.7%，。这些新上的项目和新兴的企业成为拉动我市工业经济持续增长的一支十分重要的力量。
二、我市中小企业面临的主要问题
1、总量少，规模小，发展水平低，结构性矛盾突出。据统计，目前全市中小企业规模以上工业企业1081家，仅占全市中小工业企业总数的10.7%，绝大多数企业规模偏小，抵御市场风险能力差，产业带动能力弱。目前，我市大多数中小企业仍然处于产业链的低端，部分支柱产业和产业集群内的企业同构同质现象严重，产业配套能力差，市场竞争无序，品牌意识不强，支柱产业和产业集群的竞争合力不足。
对于大多数中小企业而言，管理落后，人才匮乏的问题突出。中小企业由于大部分是私营企业，绝大多数采取都是家族式管理的模式，其企业中的长辈或家族的主要成员往往是企业领导人，决策权集中于他们，这虽然有其有利的一面，但他们的精力、知识毕竟有限，一些家族企业成员受其教育水平、管理能力的限制，往往无力管理企业，发生决策失误。可以说家族管理对中小企业的发展已不能适应其做大做强，发展壮大的需要。同时，现代企业的竞争本质上是人才的竞争，人力资源是企业最重要的资源。全市中小企业人才匮乏，没有科学有效的人力资源引进、培育和利用机制，显然也是造成目前我市中小企业效益低下的一个重要原因。
2、应对市场风险能力较差。受金融危机影响，出口受阻，需求下降，导致国内市场竞争加剧。虽然，近年来，我市工业企业在提高品牌意识和科技创新能力方面作了一定工作并取得了一定成绩，但总体上看大多数企业仍处在产业链条的低端，产品科技含量和附加值较低，企业技术投入严重不足，更谈不上科技创新和技术进步，缺乏核心竞争力，很多时候只能被动的应对市场。
目前市直国有工业企业尚有22家，其中还能正常维持生产的企业6家，剩余17家企业均处于停产、半停产状态，设备老化、包袱沉重、资不抵债，主导产品基本丧失，无法恢复生产。甚至有部分企业，几乎没有资产，只剩人员。而2003年以前由企业经营者和职工入股改制的所谓“自改自”市属企业28家，大多数由于资金投入不足、管理经营机制没有得到有效的转换。因此，相当一部分企业仍然困难重重，处在停产、半停产的状态。
上述企业由于改制、破产等因素遗留的问题非常多。尤其是对退休职工、军转干部等职工人群的管理问题。比如，退休职工参加医疗保险后，住院看病仍需要开企业证明，退休职工参加医保后，在外地就医，申报医疗报销，还需原单位办理，医保中心不对个人。军转干部医疗保险由国资委借支，还要由清算组留守人员按月缴纳，破产企业在职工伤死亡遗属、生活费纳入社保局社会化管理问题。原参战战士、21核基地人员要求参加医保等问题，均需要企业破产清算组办理，造成企业破产后，破产程序终结多年，清算组撤消不了，仍要承担原企业要承担的责任。等于是企业破产后，企业的承担的责任永远也终结不了。多年来，这些问题始终没有得到很好的解决。
3、面对目前严峻的经济形势，我市经济发展环境仍需进一步优化。优化环境工作具有长期性，艰巨性、复杂性的特点，必须始终坚持、常抓不懈。近年来，从全市整体看，发展环境明显改善，特别是一些相对规模大、知名度高的企业和市里确定的重点企业，发展环境相对宽松。但对大多数企业来说，环境不优的问题仍然存在。一个地区的经济发展，特别是工业经济的发展，环境的优劣起着至关重要的作用，而环境的改善又依赖于政策，我们必须在政策上、方法上、程序上和相当长一段时间上坚持相对的一致性和统一性。政策上在一段时间内要统一，在职工安置内容、项目和标准、方法上要统一。尽量不搞一厂一策，出现新情况，就研究制定政策，凡是类似问题，都按政策办。方法、程序上要统一，可以考虑建立改制，破产职工安置方案，统一审核的机制，组织有关部门人员和相关专家组成审核审定小组统一把关。
应该强调的是，自今年4月22日中共开封市委、市政府出台了《关于应对金融危机保持经济较快增长的若干政策措施》（即60条）后，我市的经济环境得到了很大的改善，在调研中我们也看到许多企业对此称赞有加。但落实该政策和措施是一个长期而艰巨的任务，切不可放松这方面的工作。有同志曾戏称：“过去是，脸难看，事难办，如今是脸好看了，事已然难办……”。目前我们应进一步完善针对中小企业的社会化服务体系，尽量减少对中小企业的各种收费，切实减轻企业负担。以建立公共服务平台为重点，推动中小企业社会化服务体系建设。建立健全中小企业信息网络建设及统计监测体系，为中小企业提供政策、金融、商务、市场等服务信息。
4、企业融资困难，投入不足及流动资金缺乏的问题依然严峻。虽然国家陆续出台了很多放宽金融环境的政策，并对宏观经济政策进行了调整。2008年9月份以来，央行连续多次降息，货币政策明显开始松动，但由于货币政策的传导存在时滞，我市中小企业资金紧张状况依然存在。贷款难的问题依然存在，加之我市民间资本尚未有效启动，中小企业信用担保体系刚刚建立，尚处于起步阶段，担保能力和覆盖面较低。使得中小企业融资渠道狭窄、融资难的“瓶颈”问题，依然严重。根据市银监局抽样调查结果，资金充裕，生产经营周转正常的企业仅占8.2%，绝大多数企业资金紧张或勉强维持。造成这一问题是多方面的，其主要原因有：
①财政配套资金不到位，去年底省投资8个亿支持各县（区）担保业发展，我市五个县及金明区分别获760多万元及550万元不等的支持资金，这些资金到位后各县、金明区也都以不同形式成立了担保机构。但一部分县的财政配套资金迟迟没有到位。对担保机构的省补资金有的县未通过中小企业信用担保服务中心（这个政府投资平台）直接投放担保公司；这样不利于省补资金的监管，将也影响下一步国家对中小企业担保机构的扶持政策。
②企业取得担保贷款的程序复杂，成本高。企业难贷款。银行贷款难不仅是抵押、担保不足的问题。企业贷款程序复杂、成本高，银行贷查程序烦琐，消耗大量的人、财资源也是中小企业难以取得贷款重要因素。由于缺乏相应的配套环境，担保公司开展业务这类问题并未得到缓解。
③各级金融部门的支持力度不够。我市担保机构的个头普遍偏小，绝大部分担保机构实收注册资本金达不到3000万，放大倍数问题迟迟谈不下来，已运行的担保公司基本都未与银行签订关于放大问题的合作协议，制约了担保行业的运行。
三、应对危机的对策与建议
我市中小企业总体发展水平低，市场竞争力不强。当前国外和沿海产业加速向内地转移，客观上为我市中小企业提供了一个难得的机遇，我们应当把促进提高中小企业自主创新能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代产业体系，作为我市中小企业调整的重要方针。同时，政府要加强调控，从政策、资金等方面扶优扶强。
1、坚定信心，化危为机。
在改革开放30年和我市实施工业强市取得突破性、阶段性成果的关键时期，尤其是在当前国际经济金融危机波及实体经济，我国政府决定实施更加积极地财政政策，通过扩大内需促进经济平稳增长的新形势下，开封工业的改革和发展目前既面临着一定困难，也面临着良好的扩大发展机遇。因此，我们要在认真全面总结前段企业改革工作的成绩、经验和问题的基础上，尽快理清思路，建立更加有效的工作机制，摸清目前企业现状，统一政策，统一程序，统筹规划，促进我市中、小企业健康发展。从总的形势看，国家陆续出台了包括调整出口退税、推进减免税收、增加银行信贷规模等政策。上述政策“组合拳”，将有效增加市场流动资金，降低企业用资成本，提振企业的信心，从而保障经济平稳发展。国家已经启动四万亿拉动内需措施并出台了十大行业振兴规划，宏观调控政策将进一步“回暖”，全面转向保增长、促发展，是我们进一步加快经济发展的良好机遇。我们必须保持清醒的头脑，进一步加大解放思想力度，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，从企业管理入手，降低成本，提高效率，积极推动产品创新和结构调整，做大产业规模和做强产品链，化危为机。
2、制定政策，打造平台，拓展空间，促使我市中小企业发展。
制订、落实政策，就是要通过政府引导和政策扶持为企业发展提供政策支持。一是继续做好重点企业培育工作。实施重点工业企业培育工程是开封市委、市政府在深入了解、科学分析我市工业经济发展现状的基础上，作出立足当前，着眼长远的一项战略决策，即以培育骨干龙头企业为突破口，实施重点工业企业培育工程。2007年4月份，市工业领导小组出台了《关于培育和促进重点工业企业发展的意见》，作为指导重点企业培育工作的纲领性文件，从财政政策、税收政策、融资政策、土地政策、环保政策、“绿卡”政策、企业家激励政策等七个方面给予倾斜和扶持，促使企业做大做强。二是建立和不断扩充市、县（区）两级中小企业发展基金，并制订中小企业发展基金使用办法，充分发挥中小企业发展基金在促进小企业发展中的资金杠杆和示范引导作用。三是根据中小企业发展过程中遇到的新形势和新问题，制订新的、有针对性的政策，如：鼓励发展产业集群的政策、鼓励科技创新的政策、鼓励发展循环经济的政策、鼓励创建创业基地的政策等。市委、市政府把今年定为企业服务年，并筛选出空分集团公司等110家企业作为重点服务对象，并制定了开封市企业服务年活动方案，工业经济发展局积极响应市委、市政府的决策，正在抓紧制定开封市工业系统企业活动年指导意见，从资金扶持、税费减免、优化环境等多方面给予企业全面支持，帮助企业战胜困难、走出困境。
打造服务平台，拓展发展空间，就是要加快社会化服务体系建设。坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，重点围绕信用担保、投资融资、企业维权、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、国际合作等领域培育非公有制经济社会化服务体系。尤其是在为企业提供融资服务方面，一是加大信贷支持力度。积极探索对商业银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径。引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，简化贷款审批程序，提高对中小企业的信贷比重。建立和完善中小企业融资担保服务体系，市中小企业投资担保有限公司已经正式挂牌运作，为我市企业发展提供融资服务。二是加快企业上市步伐，开展上市后备企业的上市辅导工作。通过资本运作，拓宽企业融资渠道。三是充分发挥行业协会、商会在企业发展中的作用。目前我市的机械行业协会、纺织行业协会、化工行业协会、医药行业协会和食品行业协会已相继成立，其服务、维权、自律、发展职能正在逐步发挥出来。四是加快为中小企业提供技术支持、产权交易、管理咨询、人才培养的社会化中介服务体系建设。
3、推动结构调整，转变增长方式。
充分发挥市场的引导作用，支持企业安全发展、清洁发展、科学发展和可持续发展。要大力发展主导产业、优势特色产业、农畜产品加工业和高新技术产业。克服粗放型经营弊病，走投入少、产出多、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型内涵扩大再生产路子。淘汰、禁止、限制发展污染严重、低水平、浪费资源的中小企业。大力节约资源、能源，加强污染治理和环境保护，增强可持续发展能力，加快推进循环经济发展。提高企业集聚度，优化生产要素和资源配置，作大作强龙头企业，大力发展产业集群。本着延伸产业链条，提高专业化水平；科学规划资源配置，促进生产要素最佳利用；加大社会投入，搭建服务平台；实施品牌战略，培育区位品牌；完善园区建设，发展产业集群园区；规范竞争秩序，加强协会建设；建立创业基地，提升创新能力；加大开放力度，引资、引企、引智；规范制度标准，创造优良环境；发挥专长特点，突出集群优势；提高产业集群整体发展水平的原则，依托兰考县木制品加工产业集群、开发区空分产业集群和通许县电动车产业集群等三家省级重点产业集群，形成一批体系完整、各具特色、布局合理的产业集群，提高区域综合竞争力。
4、努力打造经济又好又快发展的社会环境。
认真贯彻落实国家和省市关于鼓励支持中小企业和非公有制经济发展的一系列政策措施，研究制定促进我市非公有制经济发展的配套政策，为全市非公有制经济加快发展提供政策保障。转变政府职能，强化服务意识。同时，加大相关法律、法规和收费项目的宣传力度，加强企业自我保护意识，用涉企收费报批等制度，从源头上遏制“四乱”现象。大力推进精简审批事项，简化审批流程，压缩审批时限，推动审批提速工作，认真落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度。严格执行开封市对企业缴费实行“一费制”的有关规定，根据不同的行业类型、规模，按照国家规定的收费标准，审核企业一年应该缴纳的总额或新建、新注册时的各种缴费，由财政部门一次性统一收取。努力为全市中小企业营造开放的政策环境、公平的竞争环境和良好的法制环境。
5、提高中小企业自主创新能力和抵御风险的能力。
中小企业是自主创新的主体。按照国家实施科技规划纲要的要求，坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高自主创新能力为目标，以产学研相结合为支持体系，以联合创新为特点，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，提高中小企业自主创新能力，增强企业竞争力。积极组织实施中小企业创新计划，加强对创新型企业和非公有制高新技术企业的扶持，引导企业加大创新投入，支持具备条件的非公有制企业技术研发机构申报国家级和省级技术中心。引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展产学研合作。针对中小企业特点，加大联合科技攻关力度，加快开发一批打破制约中小企业发展的共性关键技术和瓶颈技术，降低中小企业科研开发和应用成本。在中小企业较为集中的装备制造、食品加工、建材、纺织等领域推进信息化改造，促进信息技术与研发、生产、营销、管理等环节的融合，提升中小企业的核心竞争力。加强中小企业知识产权保护，引导非公有制经济增强品牌意识，培育一批名牌产品和驰名商标。积极实施品牌战略，加快产品结构调整。重点支持建立一批公共技术服务平台，为中小企业提供技术支持和服务。鼓励中小企业运用现代信息技术提升管理水平，增强技术创新能力，发展一批管理和技术达到或超过国内先进水平的企业，培育一批拥有自主知识产权的产品，形成一批特色明显、结构优化、体系完整的中小企业群体。在这个基础上，大力加强整合联合。在这场危机中，我市中小企业应联合起来，以重组资产为纽带，实现集约化经营，获得投入产出的最大化。还可以通过对产业链的整合，增强各相关产业间的衔接，降低要素损耗，抗击成本上升等因素的压力。
6、着力解决中小企业融资难问题。
推进融资方式创新，组织开展多种形式的中小企业与银行业金融机构的融资合作。加强银企沟通，推动金融机构与担保机构建立互利合作，风险同担机制，加快中小企业创业贷款融资平台扩容，引导更多的商业银行通过金融创新加快对中小企业的信贷支持。积极探索成长型中小企业通过集合形式直接融资，进一步引导和发挥中小企业信用担保机构的作用。
应充分发挥中小企业服务部门在中小企业投资担保服务中的协调作用，切实落实好省政府（2006）62号文件精神。使中小企业投资担保这一新生事物在我市健康发展。同时，充分发挥我市中小企业担保机构监管委员会的作用。监管委员会负责对我市中小企业信用担保机构的设立和运营履行监管职责，加快制定监管规则办法和支持担保机构发展政策。开展调研活动，摸清情况，充分发挥监管作用。
建议成立市中小企业担保机构行业协会。由监管委员会组织成立市中小企业担保机构行业协会，加强行业管理，行业协作、行业自律，同时，增加担保行业的实力，变指头为拳头形成既有独立操作，又有联合运作的机制，创造一个更有利于中小企业担保机构发展和良好诚信的经营环境。